Acuerdo UE–MERCOSUR

El 29 de junio de 2019, la Unión Europea y los países del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) concluyeron las negociaciones sobre los componentes comerciales del Acuerdo UE-Mercosur. Esto se complementó en julio de 2020 con la conclusión de las negociaciones de los componentes político y de cooperación del acuerdo. El 6 de diciembre de 2024, la UE y Mercosur alcanzaron un acuerdo político sobre un Acuerdo de Asociación UE-Mercosur mejorado y no fue sino hasta el pasado 3 de septiembre de 2025, cuando la Comisión Europea adoptó propuestas de Decisiones del Consejo relativas a la firma y celebración del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur y del Acuerdo Comercial interino.

Los textos se presentan como dos instrumentos jurídicos paralelos: el Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (EMPA), que incluye un pilar político y de cooperación y un pilar comercial, y un acuerdo comercial provisional (ACI), que abarque únicamente cuestiones comerciales y que comienza a aplicarse desde el 1 de mayo de 2026 de manera provisional. Esto permitirá que empresas y operadores económicos empiecen a beneficiarse de manera inmediata de las mejoras en el acceso a mercado previstas.

Entre esas mejoras cabe mencionar las relativas al Comercio y Desarrollo Sostenible, que en su propia regulación incorpora el Acuerdo de París contra el cambio climático como elemento esencial, lo que permitiría la suspensión del acuerdo si una de las partes abandona el Acuerdo de París o si deja de ser parte de «buena fe» del mismo.

También como novedad, se incluye un compromiso vinculante de lucha contra la tala ilegal y la deforestación, así como el compromiso de las partes de cumplir con diferentes acuerdos multilaterales en materia de protección medioambiental y de respeto a los derechos laborales.

El ahorro arancelario anual estimado para las exportaciones europeas asciende a 4.000 millones de euros, de los cuales en torno a 500 millones corresponderán a España. Con ello, MERCOSUR eliminará los aranceles al 93% de las exportaciones de la UE, mientras que la UE liberalizará el 82% de las importaciones agroalimentarias procedentes de MERCOSUR.

El Acuerdo ofrece ventajas muy relevantes para productos de gran importancia para España como el vino y bebidas espirituosas, porcino, frutas y hortalizas, especias, productos agrícolas transformados (confitería, espesantes, salsas) y quesos. Actualmente, el aceite de oliva, cuenta con un arancel del 9% en Brasil, Uruguay y Paraguay, y del 31,5% en Argentina, cuya liberalización total se estima en quince años (4 años en orujo).

Para los productos sensibles de la UE, el acuerdo incluye contingentes arancelarios cuidadosamente calibrados para defender los productos agrícolas más sensibles, entre ellos, el azúcar, arroz, etanol, o la miel.

Habrá mejoras arancelarias para el sector del automóvil y sus componentes. De hecho, se espera la eliminación gradual de los aranceles para la mayoría de los productos. También habrá mejoras arancelarias los bienes químicos, farmacéuticos, textiles y calzado.

El impacto en servicios es especialmente relevante para España. El acuerdo elimina o reduce restricciones en el comercio de servicios, en sectores como las telecomunicaciones, servicios financieros, transporte, servicios empresariales y movilidad de profesionales. Se introducen disposiciones en materia de comercio electrónico y se facilita la utilización de firmas y contratos electrónicos, garantizando que las transmisiones electrónicas no estarán sujetas a aranceles, teniendo en cuenta la protección de los datos personales.

Y, por último, en lo relativo a la contratación pública, se garantiza acceso en condiciones no discriminatorias, se abre un mercado estimado en 300.000 millones de euros y se abre el acceso a entidades subcentrales. Para empresas de infraestructuras, energía o servicios, esto puede ser tan relevante como la eliminación de aranceles.

Agroalimentario

SECTOR

ARANCELES ACTUALES

ARANCELES POST-ACUERDO

Aceite de oliva

9% en Brasil, Uruguay y Paraguay, y del 31,5% en Argentina

Liberalización total en 15 años (4 años en orujo).

Aceite de oliva Vino y bebidas espirituosas

20% a 35%, según países y productos

Vino embotellado se liberaliza en un período de 8 años.
Vinos espumosos, los de mayor precio (8 $/l) se liberalizan desde la entrada en vigor, mientras que los de precio inferior se liberalizan en 12 años.
Queda excluido de la liberalización el vino a granel.
Bebidas espirituosas quedarán exentas de aranceles en 4 años.

Porcino

10%

Liberalización en un período entre 8 y 10 años, según productos. La UE, por el contrario, ofrece un contingente progresivo a lo largo de 6 años hasta alcanzar un volumen de 25.000 t, con un arancel intracuota de 83 €/t. Paraguay obtiene un contingente adicional de 1.500 t, a arancel 0.

Frutas y frutos

10%

Liberalización a la entrada en vigor, salvo almendras sin cáscara, que tendrá su liberalización en 4 años.

Cebollas (hortalizas)

10%

Azafrán: liberalización a la entrada en vigor
Pimienta: liberalización en 8 años

Productos agrícolas transformados (PATS)

Productos del cacao 11-14%
Confitería sin cacao 20%
Espesantes 8-13,2%
Salsas 16-18%

El cacao en polvo sin edulcorar se liberaliza a los 15 años. Para chocolate y similares: periodo de 10 – 12 años, progresivo hasta liberalizarse totalmente.
Confitería sin cacao: 20 % de arancel, liberalización en 15 años, excepto el chocolate blanco, con un esquema como el del chocolate.
Espesantes: liberalización a la entrada en vigor o en 4 años
Salsas: liberalización en 10 años

Quesos

16% o 28%, según productos y países

Tanto la UE como MERCOSUR establecen un contingente progresivo hasta las 30.000 t, al final del 10º año. El arancel intracuota se reducirá progresivamente hasta el 0%, al final del 10º año.

Leche en polvo

16% o 28%, según productos y países

Tanto la UE como MERCOSUR establecen un contingente progresivo hasta las 10.000 t, al final del 10º año. El arancel intracuota se reducirá progresivamente hasta el 0%, al final del 10º año.

SECTOR

CONTINGENTE ADOPTADO POR LA UE

Vacuno

Contingente de 99.000 toneladas al año (1,6% de la producción total europea), -introducidos gradualmente en 6 años-, con un arancel intra-cuota del 7,5%. Dicho contingente se reparte entre carne congelada (45%) y en fresco (55%).

Ave de corral

Contingente de 180.000 toneladas con derechos de aduana nulos (1,4% del consumo interno de la UE), de los que 50% serán deshuesados y 50% sin deshuesar. El volumen se introducirá gradualmente en 6 etapas anuales iguales.

Azúcar

Contingente para Brasil de 180.000 t/año de azúcar bruto para refinado, a arancel 0, a la entrada en vigor del acuerdo (no es nuevo). Este contingente forma parte de los contingentes ya acordados a Brasil por la OMC.
Contingente adicional de 10.000 t de azúcar bruto para Paraguay, que se aplicará a la entra- da en vigor del Acuerdo y con arancel 0.

(Estas cantidades representan el 1,2% del consumo anual de la UE).

Arroz

Contingente arancelario de 60.000 t (2% del consumo europeo), con arancel 0, implementado de manera gradual a lo largo de seis años.

Etanol

Contingente de 650.000 t (8,2 Mhl), que corresponden a 450.000 t (5,7 Mhl) de etanol para usos químicos libres de derechos (frente a los 19,2 €/hl actualmente) y 200.000 t (2,5 Mhl) de etanol para todos los usos (incluido combustible) con derechos de aduanas 2/3 más bajos que en la actualidad.

Miel

Contingente arancelario con un arancel del 0% de 45.000 toneladas (menos del 10% del consumo de la UE), implementado de manera gradual a lo largo de 6 años. El arancel fuera de contingente es de 17,3% ad valorem. Mercosur liberaliza la entrada de miel de la UE desde la entrada en vigor del Acuerdo.

Sector industrial

SECTOR

ARANCELES ACTUALES

ARANCELES POST-ACUERDO

Automóvil

35% automóviles y
14-18% componentes

Eliminación gradual de los aranceles para la mayoría de los productos.

Automóviles:

combustión: liberalización en máximo 15 años (contingentes con un arancel menor en algunos casos);
vehículos eléctricos e híbridos: desmantelamiento hasta el año 18; hasta el año 25 para automóviles de hidrógeno de pila de combustible; y hasta el año 30 para otros automóviles.

Componentes: eliminación de aranceles en una media de 10 años y en algunos casos de 15.

Bienes de equipo

18% (en algunos casos 35%) herramientas.
Hasta 20% para maquinaria, aparatos mecánicos y equipos eléctricos.
Hasta 35% en equipos de trans- porte.

Eliminación gradual de los aranceles para la mayoría de los productos.

Herramientas: desarme lineal en 10 años (15 en algunos casos).
Maquinaria y aparatos mecánicos, equipos eléctricos: liberalización generalmente lineal en 10-15 años.
Equipos de transporte: liberalización en hasta 15 años.

Químicos

2-14%

Eliminación en 4, 8 o 10 años salvo algunos productos

Farmacéuticos

Arancel actual máximo del 14%

Se elimina de manera lineal, en la mayoría de los casos, en 4 años (para ciertos productos en 8 o 10 años). Quedan sin liberalizar en el acuerdo un tipo de antisuero y dos medicamentos con insulina.

Textiles, calzado y cuero

Arancel en la mayoría de los productos del 35%.

Textil y confección: Se elimina linealmente en 8 años. Ciertos productos como toldos o bolsas textiles se liberalizan en 4 años.
Calzado: se desmantela en 15 años. Gran parte del calzado con empeine de caucho, plástico o textil no se liberaliza.

Servicios

SECTOR

MEJORA DEL ACCESO A MERCADO

Transporte

Apertura del sector de transporte marítimo y servicios relacionados

Servicios a las empresas

Apertura significativa de Uruguay y subsector relativamente abierto en Argentina con ciertos compromisos adicionales.

Telecomunicaciones

Level Playing Field Independencia de la autoridad regulatoria y medidas para evitar prácticas anticompetitivas, garantizando acceso no discriminatorio a redes y condiciones justas en roaming e interconexión. Además, compromisos vinculantes para la asignación no discriminatoria del espectro radioeléctrico.

Servicios financieros

Disciplinas sobre nuevos servicios financieros, reconocimiento mutuo, organismos de autorregulación, sistemas de compensación y pagos y una mayor transparencia.

Comercio electrónico

El capítulo facilita la utilización de firmas y contratos electrónicos, garantizando que las transmisiones electrónicas no estarán sujetas a aranceles, teniendo en cuenta la protección de los datos personales.

Modo 4

Argentina ofrece un grado de liberalización en lo relativo a la movilidad temporal de trabajadores sensiblemente superior a lo comprometido en GATS.