Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028
Se modifican las declaraciones informativas (Modelos 196, 181, 170) se suprime el Modelo 291 y se aprueba un nuevo Modelo 174.
22 julio, 2025Requerimientos de información estadística de las instituciones de inversión, entidades de capital riesgo e instituciones de inversión colectiva cerradas de la Unión Europea
23 julio, 2025Con la publicación del Real Decreto 633/2025, de 15 de julio, el Gobierno aprueba la nueva Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo (EEAAE) 2025-2028, un documento central que guiará las actuaciones del Sistema Nacional de Empleo (SNE) durante los próximos cuatro años. A diferencia de su antecesora, centrada en reformas estructurales, esta nueva estrategia pone el foco en garantizar derechos: los de las personas trabajadoras, desempleadas, empresas y emprendedores, todo ello mediante la activación de servicios personalizados y tecnológicos, con una lógica de evaluación continua y coordinación entre administraciones.
El Real Decreto 633/2025 entró en vigor el 17 de julio de 2025. Queda derogado expresamente el anterior RD 1069/2021, que regulaba la estrategia 2021-2024.
Marco normativo y planificación
La Estrategia forma parte de los tres instrumentos clave del Sistema Nacional de Empleo, definidos por la Ley 3/2023, de Empleo:
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo (EEAAE).
Los Planes Anuales de Fomento del Empleo Digno (PAFED).
El Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo (SISPE).
La EEAAE 2025-2028 se ha diseñado con una amplia participación de comunidades autónomas, agentes sociales y órganos consultivos como el Consejo General del SNE y la Conferencia Sectorial de Empleo.
Cambio de enfoque: del reformismo a la garantía de derechos
Si la estrategia anterior (2021-2024) se construyó con una orientación reformista, esta nueva hoja de ruta se define por su carácter garantista: su objetivo principal no es tanto introducir reformas como garantizar el ejercicio efectivo de derechos recogidos en la Cartera Común de Servicios del SNE (RD 438/2024).
Este cambio de enfoque se sustenta en tres pilares fundamentales:
Orientación personalizada y acompañamiento.
Aplicación de herramientas tecnológicas de perfilado, interoperabilidad y automatización.
Evaluación sistemática de resultados.
Metas generales de la estrategia
La Estrategia establece seis metas principales que deben guiar la acción de los servicios públicos de empleo:
Mejorar la empleabilidad de las personas demandantes de empleo.
Reforzar la intermediación laboral efectiva.
Asegurar la cobertura de servicios a personas que reciben prestaciones por desempleo.
Elevar la calidad y eficacia de las redes de orientación.
Incrementar la participación en acciones formativas.
Prestar atención activa a las necesidades de las empresas y empleadores.
Siete ejes estratégicos de actuación
Los objetivos se agrupan en siete ejes vertebradores:
Orientación: servicios personalizados, itinerarios de inserción, apoyo continuado.
Formación: mejora de competencias, adaptación a nuevas demandas sectoriales.
Oportunidades de empleo: atención a colectivos vulnerables y personas con discapacidad.
Igualdad de acceso: eliminación de barreras estructurales, enfoque inclusivo.
Emprendimiento: impulso al autoempleo, iniciativas empresariales innovadoras.
Mejora institucional: profesionalización del personal del SNE, calidad organizativa.
Evaluación y transparencia: seguimiento de indicadores, rendición de cuentas y mejora continua.
Planes específicos incluidos
Como anexos de la Estrategia, se aprueban planes específicos de atención reforzada dirigidos a colectivos con especiales dificultades de inserción:
Personas jóvenes.
Parados de larga duración.
Población gitana.
Además, se incorpora un plan transversal de igualdad de género, que impregnará todos los ejes de la estrategia.
Enfoque internacional y europeo
La EEAAE 2025-2028 no se entiende como una isla normativa, sino como parte de un marco más amplio. Se alinea con:
El Pilar Europeo de Derechos Sociales.
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
Las redes europeas de empleo: PES Network, EURES, RISPE, etc.
Gobernanza y cogestión
El diseño y ejecución de la Estrategia mantienen el modelo de gobernanza compartida con las comunidades autónomas, reforzando la cogestión a través de:
La Conferencia Sectorial de Empleo.
El Consejo General del SNE.
Los Planes Anuales (PAFED), que concretarán los objetivos anuales.
Financiación: racionalidad y flexibilidad
El desarrollo de la estrategia no conlleva incremento adicional de gasto público. Se ejecutará con cargo a los presupuestos ya previstos, pero con una planificación financiera plurianual más flexible que en el marco anterior, conforme al artículo 48 de la Ley 3/2023.